Объединение российских регионов: идет сложный процесс

По информации из официальных источников, в настоящее время в аппарате полпреда президента по Северо-Западному федеральному округу (СЗФО) готовятся три пилотных проекта по возможным объединениям субъектов Федерации, входящих в СЗФО. Один из них — проект объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО). На вопросы о целесообразности и перспективах этого объединения прессе Поморья ответил депутат областного Собрания, член комиссии по государственному устройству, местному самоуправлению и взаимоотношениям с НАО областного Собрания Архангельской области Александр Харин.

- Александр Владимирович, не секрет, что власти НАО выступают против объединения с Архангельской областью. Эту же позицию разделяет и большинство населения округа. При таком раскладе проект полпреда Клебанова, согласитесь, не имеет шансов.

- Почему же? Если проект Клебанова встретит одобрение в Кремле, то власти НАО свое отношение к вопросу объединения с Архангельской областью пересмотрят. Что касается жителей округа, то объединение с областью не приведет к снижению их жизненного уровня.

- Средняя заработная плата в НАО составляет 19 тыс. рублей. Темпы роста промышленного производства превышают средние показатели. Имеет место естественный прирост населения. С другой стороны, в автономном округе — об этом нельзя забывать — самый высокий в СЗФО уровень безработицы, 4 процента. В округе практически не строят жилье. Это — единственный на Севере субъект Федерации, в котором объем платных услуг населению не только не растет, но даже снижается. А между тем, количество чиновников на тысячу населения в полтора — два раза больше, чем по другим регионам Северо-запада.

- Не сразу, конечно, но поможет. Я считаю, что Архангельская область должна на первом этапе, в соответствии с федеральным законом, исполнить свои полномочия в полном объеме и показать жителям округа, что сотрудничество с областью может быть плодотворным. Область располагает огромным научным, производственным и, самое главное, кадровым потенциалом, проверенными международными связями. Все это, в случае реализации варианта с объединением, будет способствовать превращению НАО из сырьевого придатка в промышленно развитый регион.

- Известно, что 24 и 25 мая в Архангельске прошли совместные заседания рабочих групп Архангельской области и Ненецкого автономного округа по предварительному рассмотрению проекта договора об основах отношений между органами государственной власти Архангельской области и НАО. Не секрет, что стороны к согласию не пришли. В срок до 25 июня состоится еще одна встреча. На сей раз — в Нарьян-Маре. Удастся ли договориться?

- В июне — вряд ли. Но договор об основах отношений в любом случае будет подписан до конца года.

- В соответствии с частью 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации, Ненецкий автономный округ входит в состав Архангельской области. Согласно ст. 56 Бюджетного кодекса РФ, в бюджет области подлежат зачислению более 20 наименований налоговых доходов, собираемых на территории автономного округа. Эта норма Бюджетного кодекса действует, если иное не предусмотрено договором между органами государственной власти области, в состав которой входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа. Власти НАО попросту не могут допустить, чтобы по целому ряду направлений округ финансировался из областного бюджета, и договор поэтому подпишут.

- Я этого не сказал. Будут дебаты. Будет, грубо говоря, торг. Чем все закончится, сказать пока трудно.

- Не секрет. Рабочая группа Архангельской области считает, что в проекте договора следует указать, что в бюджет Архангельской области должны отчисляться доходы от федеральных налогов и сборов, собираемых на территории НАО, в следующих размерах: налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации, — по нормативу 32 процента; налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в виде углеводородного сырья — по нормативу 2,5 процента; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (СРП) в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего, — по нормативу 2,5 процента. Рабочая группа НАО с этими цифрами категорически не согласна. В администрации НАО считают, что НДПИ и СРП должны зачисляться в бюджет Архангельской области по нормативу 1,4 процента, а налог на прибыль организаций, функционирующих в НАО, вовсе не должен зачисляться в бюджет Архангельской области. Свою позицию рабочая группа НАО аргументирует тем, что, начиная с 2005 года, федеральное законодательство не регулирует распределение налога на добычу полезных ископаемых по углеводородному сырью между сложносоставными субъектами РФ, а налог на прибыль организаций никогда не распределялся между этими субъектами.

- По договору на 2005 год Ненецкий автономный округ перечислит в областной бюджет 500 миллионов рублей. Если мы согласимся с предложениями руководства НАО, то размер перечислений в 2006 году составит, по самым оптимистичным прогнозам, 140 миллионов рублей.

- У округа деньги есть. Если принять во внимание численность населения округа, то нельзя будет не согласиться с тем, что окружной бюджет выглядит значительно лучше областного: доходы Архангельской области превышают доходы НАО в 3 раза, а численность населения НАО в 33 раза меньше, чем в Архангельской области.

- Так, но этот дефицит полностью покрывается средствами, которые остались на счетах НАО с 2004 года.

- Много. Более 1 миллиарда рублей. А это — 30 процентов годового бюджета. Существование столь значительного остатка средств на счетах администрации НАО вряд ли можно считать признаком бедности. Объем только разведанных запасов нефти в округе составляет около 1 миллиарда тонн. При существующих темпах добычи этого хватит на 110 лет. Убежден, что Архангельская область может и должна помочь автономному округу разумно распорядиться этим богатством. В Москве и в Санкт-Петербурге это, к счастью, понимают, в Архангельске и в Нарьян-Маре понимания, к сожалению, нет.

Правда Севера , Архангельск