Закон о гражданстве. Россия застыла на пороге политического коллапса

7,5 миллионов человек незаконно лишены права стать гражданами России. Принимая участие во всех выборах и голосованиях

Как выясняется, Российская Федерация на данный момент — единственная страна в мире, законодательно разделившая своих граждан на два сорта. Напряженная ситуация последних недель вокруг указа президента Туркмении лишь ярче высвечивает цинизм российских властей, ведущих двойную политику в вопросах гражданства людей.

Как известно, в конце прошлой недели нижняя палата российского парламента приняла заявление "О соблюдении прав граждан РФ в Туркмении". Любопытно, но Дума в очередной раз сыграла роль хорошей массовки для прикрытия непрофессионализма Министерства иностранных дел России. О чем же, собственно говоря, речь? Отчего так быстро созрели увесистые гроздья депутатского гнева? Почему тонны ядовитой критики со стороны журналистов государственных каналов оказались направлены именно на Сапармурата Ниязова?

Дело в том, что президент дружественной страны издал указ, который находятся в полном соответствии с законодательством России о гражданстве. Напомню, соответствующий закон в императивной форме запрещает гражданам России иметь второе (не говоря о третьем) гражданство. В соответствии с нормами своего "именного" закона Владимир Путин и предложил Сапармурату Ниязову денонсировать соглашение о двойном гражданстве. Президент Туркмении издал соответствующий указ.

Российские же депутаты, забыв о законе, который сами и приняли, активно вовлеклись в строительство красивых риторических фигур вокруг проблемы прав человека в Туркмении. До этого, напомню, те же грозные и поучающие фразы звучали в адрес прибалтийских республик, Узбекистана и т.д. и т.п. Безусловно, горящие депутатские глаза зажигаются по спецзаказу, имя которому "декабрьские выборы". При этом мало кто в политическом истеблишменте страны задумывается, как мерзко выглядит власть в глазах собственных граждан — и нынешних, и тех, кто неожиданно для себя, но по велению этой самой власти, стал бывшим.

Впрочем, вопрос о гражданстве последнее десятилетие является наиболее популистским, и решать его власти не собираются, поскольку игра с обещаниями позволяет нажить еще немного жирка в копилку собственного политического капитала? Что еще, кроме этого вопроса, волнует миллионы тех, кого вынуждают проходить через ряды чиновников, чтобы получить то, чем они владеют по праву рождения? Во время своей последней большой пресс-конференции президент России призвал российских политиков "не использовать эту тему для самораскрутки", чтобы "не осложнить положение наших граждан неаккуратными действиями". Ну а что же сам господин Путин? Вот только несколько сообщений о его собственных действиях в этом вопросе.

Итак, принятый Думой 19 апреля прошлого года президентский проект законодательства о гражданстве Российской Федерации содержит запрет на наличие двойного гражданства.

Однако всего лишь за год до того Владимир Путин заявил вице-премьеру Израиля Натану Щаранскому, что Россия признает двойное российско-израильское гражданство.

Не прошло и года после принятия закона, как президент России предложил российскому посольству во Франции рассмотреть возможность предоставления второго гражданства потомкам эмигрантов первой волны.

Были и другие заявления главы государства на этот счет. О чем они говорят? Ответов может быть лишь два: то ли Путин не знаком с положениями закона, инициированного им самим, то ли для него этот самый закон "не писан". И то, и другое, не добавляет авторитета высшему чиновнику страны.

В прошлом году во время общения со страной президент узнал, что герой России, прапорщик Олег Козлов из 201-й российской дивизии, дислоцированной в Таджикистане, не может получить российского же гражданства. Что сделал Владимир Путин? Попытался решить проблему, вызванную несовершенством закона, указав на необходимость его доработки и проч? Нет, конечно. Глава государства сделал очередной популистский шаг: он лично предоставил этому заслуженному военному гражданство. Точно также президент поступил и в случае с ветераном Великой Отечественной войны из Латвии Василием Кононовым...

После подписания нового закона о гражданстве Владимир Путин пообещал: те, кто не успел стать россиянином по паспорту,еще "набегаются". Спустя год в своем послании парламенту президент заговорил о миллионах тех, кто "избегался"...

"ПРАВДА.Ру" обратилась в пресс-службу кремлевской администрации с просьбой о беседе с начальником управления по вопросам гражданства Владимиром Шумовым. Хотелось, в частности, узнать, каким образом сам господин Шумов приобрел российское гражданство, и не только приобрел, но и стал самым главным начальником в стране после Путина, решающим, кто может стать россиянином, а кто — нет. Сам господин Шумов переселился в Россию лишь в 1994 году, т.е. на момент вступления в силу старого закона о гражданстве, он жил на территории Казахстана. То есть, ни по праву рождения (родился он в селе Нижний Машат Чимкентской области Казахской ССР), ни по постоянной прописке на февраль 1992 года (работал в системе МВД Казахстана) гражданином России считаться не может — ни по старому закону, ни по новому. Но, видимо, является. Так вот что он посоветовал всем, кто въехал в Россию после 1992 года (а, значит, должен был бы и сам выполнить это условие): "в России проживает около 1,5 миллиона человек с паспортами гражданина СССР, — сообщил кремлевский чиновник. — Они заблуждаются, что на сегодняшний момент являются гражданами России. Им в соответствии с законом необходимо получить национальные паспорта на своей родине, а потом вид на жительство в России".

Российскому официально зарегистрированному средству массовой информации возможности пообщаться с Владимиром Шумовым не дали, что само по себе является нонсенсом. Некая Наталья Тимакова, начальник управления пресс-службы президента, на протяжении уже третьего месяца занимается рассмотрением заявки редакции ПРАВДЫ.Ру. Кстати, данная особа появилась в России также после 1992 года — в 1993-м и процесс получения ею гражданства Российской Федерации аналогично покрыт мраком, если, конечно, Тимакова его имеет. Поскольку по праву рождения она его также получить не могла: родилась она в 1975 году в Алма-Ате.

Но мы не сильно расстроились, глядя на отвратительно организованную работу кремлевской пресс-службы: как хочет Владимир Путин, чтобы выглядела его администрация, так, в конце концов, она и выглядит. Хозяин — барин. Тем более что полуофициальный взгляд на проблему получения российского гражданства бывшими советскими гражданами нам и так известен.

Заместитель руководителя кремлевской администрации Джохан Поллыева, кстати, родом из Туркмении, считает, что для решения вопроса необходимо "использование устойчивых общеевропейских структур, наподобие СБСЕ". "Сложившееся деление структур СБСЕ на три "корзины", — указывает она, — одна из которых посвящена как раз гражданским правам, позволяет закрепить за российскими структурами целый ряд соответствующих прав и проконтролировать демократичность использования ими этих полномочий при участии международных организаций". Ну и резюмирует: "Проблема, по-видимому, лежит не в плоскости отсутствия позитивных проектов и решений, а в отсутствии политической воли строить правозащитную работу именно этим, цивилизованным путем", — считает Джохан Поллыева.

Согласитесь, типичная колониальная логика. Оказывается, для решения собственной государственной проблемы Россия должна получить права от Организации по сотрудничеству и безопасности в Европе!.. По всей видимости, именно этот вывод боялись довести до "ПРАВДЫ.Ру" в президентской пресс-службе...

"Умереть бы мне в этом году..."

Тем временем миллионы людей, постоянно проживающие в России не один год, отчаялись получить статус, который положен им по праву рождения и в соответствии с международными обязательствами страны. В редакцию "ПРАВДЫ.Ру" постоянно приходят письма с вопросами, рассказами о бесчинствах чиновников, о пошлинах, взимаемых раз за разом с несчастных граждан.

Из Волгограда пишет парень, судьба которого сложилась более успешно с точки зрения получения российского гражданства", нежели у Натальи Тимаковой: в 1992 году он постоянно проживал на территории страны, приехав на учебу из Украины. В выдаче нового паспорта ему отказывают, поскольку в старом не стоит штампа о постоянной прописке — только о временной на период учебы. Институт прописки в России давно отменен Конституционным судом, а ведомство Бориса Грызлова, лидера прокремлевского "Единства", выпустило директиву, что только штамп о постоянной прописке может служить доказательством постоянного же проживания!

В Калужской области я услышал страшную фразу от семидесятишестилетнего старика, безвыездно проживающего в России более десяти лет: "Умереть бы в этом году — до следующего паспорт мне все равно не получить, так и ведь не похоронят по-человечески..." Этот мужчина каждые три месяца в соответствии с новым законом сдает кровь на наличие СПИДа, собирает справки в туберкулезном диспансере, кожно-венерологическом и т.д. и т.п. Гражданство не выдают, поскольку необходимая справка о браке, выданная пятьдесят лет назад в Грозном, утеряна, и оттуда не подтверждают необходимых сведений. И не подтвердят: все архивы разбомблены. Сегодня, помимо заявлений о гражданстве, с него требуют подачи просьбы о получении вида на жительство, в котором велят указать, что его нынешнее место пребывания — ... аэропорт "Домодедово", куда он прилетел двенадцать лет назад.

В соседнем доме живет девушка. Одиннадцать лет назад она пошла в первый класс калужской школы, со дня на день у нее уже состоится выпускной вечер, где ей торжественно выдадут аттестат о среднем образовании всего с двумя четверками. Однако эта девушка не имеет возможности сдать документы не то что в вуз, но даже в техникум (колледж) или ПТУ: паспорта у нее ввиду отсутствия гражданства так и нет!

Подобных судеб — вдумайтесь в число! — семь с половиной миллионов...

Россия вновь может оказаться в блокаде?

Все эти люди пытаются одарить коробками конфет милицейских паспортисток, чтобы хоть как-то ускорить получение гражданства. Но государственные служащие находятся в плену президентского закона и предписаний, полученных от главы "Единой России": помочь не могут ничем.

Что характерно: "новорожденный" государственный шовинизм появился аналогично всем другим фашистским течениям прошлого века. Как утверждает правовая служба "ПРАВДЫ.Ру", до появления "полностью соответствующего европейским нормам" (выражение господина Шумова) закона о гражданстве России необходимо было решить вопрос, что она должна делать с бывшими гражданами Советского Союза.

Если кратко, то суть в следующем — и в этом утверждении заключается самая настоящая сенсация для подавляющего большинства россиян: 12 июня, так называемый День независимости России, является событием, никакого отношения к праву не имеющим. Он — лишь дань уважения нынешнего политического истэблишмента бывшему президенту страны Борису Ельцину. Согласно международному праву, к которому и апеллировала Смоленская площадь, в том числе и при Ельцине, Россия — не новая независимая страна. Она — продолжательница СССР. Не правопреемница, не наследница, а ПРОДОЛЖАТЕЛЬНИЦА. То есть, все россияне по-прежнему живут в том государстве, которое политическая элита называет... бывшим.

В официальной ноте Министерства иностранных дел от 27 января 1992 г. Россия настаивала в сообщении в ООН, что она продолжает исполнять права и выполнять обязательства, которые вытекают из международных договоров, заключенных СССР, и просит рассматривать ее в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР. Тогда же МИД уточнил, что российское правительство будет выполнять функцию депозитария вместо правительства Советского Союза по соответствующим многосторонним договорам. Аналогичная нота была передана главам дипломатических представительств, аккредитованных в Москве. Международные организации, членом которых был СССР, также получили подобные нотификации. То есть Россия не приступала к реаккредитации постоянных представителей СССР в данных организациях. Большинство третьих государств не стало издавать какие-либо документы о признании России, показывая тем самым по умолчанию, что они согласились рассматривать Россию как продолжателя Союза ССР. Многие из них пошли еще дальше и официально заявили об этом.

Еще до распада Советского Союза Германия согласилась с тем, что Россия берет на себя ответственность за договоры СССР. В российско-германском заявлении от 21 ноября 1991 г. оговаривалось, что "существующие соглашения между Федеративной Республикой Германии и Союзом Советских Социалистических Республик распространяются в силу новых конституционных прав РСФСР на отношения между Германией и Россией".

Что касается Финляндии, то практическое урегулирование дипломатических представительств соответствовало неявному признанию статуса Российской Федерации в качестве продолжателя СССР. Этот термин "государство-продолжатель", до сих пор неизвестный в финляндской практике, был использован в протоколе, подписанном 11 июля 1992 г. министрами иностранных дел Финляндии и России по поводу договоров, заключенных между Финляндией и СССР.

В то же время Россия, настаивая в своей международной политике на своей роли продолжательницы СССР, отказывается придерживаться той же позиции в отношении гражданских прав лиц государства, продолжательницей которого является. Однако право на гражданство является одним из основополагающих прав человека, занесенных в принципы Организации Объединенных наций. К какому же выводу можно прийти после сопоставления всех этих фактов?

Поздравляю тех, кто дал правильный ответ. Конечно же, вывод о политике государственной дискриминации определенной категории своих собственных граждан представляется наиболее верным. Как, на основании чьих пьяных или сумасбродных выводов в кремлевских палатах двенадцать лет назад додумались до возрождения крепостного права в его худших проявлениях, — не важно. Главное, что дискриминации, освященной всеми официальными государственными институтами, "зеленый свет" был дан. И с правовой точки зрения все потоки гнева, направленные сегодня российскими официальными структурами, включая депутатов всех уровней, на бывшие республики Советского Союза по поводу притеснения соотечественников можно назвать бредом. И — проявлением извращенной политики двойной морали. В этом контексте последний указ Сапармурата Ниязова — верх политической морали, поскольку предоставляет жителям Туркмении определиться окончательно: гражданами какой страны они хотели бы быть. Полноправными гражданами страны, в которой они живут, или виртуальными гражданами России-СССР, которая с удовольствием втянет их в сферу своей дискриминационной политики по вытягиванию непонятно за что государственной пошлины.

Давайте посчитаем. Семь с половиной миллионов человек, раз в полгода платящих госпошлину за право обретения гражданства, право на которое они имеют и без этой унизительной платы: какова сумма-то выходит? А два, три, четыре, семь лет подряд?..

Все изложенные факты очевидно указывают на грубейшее нарушение Кремлем и подконтрольными ему представителями законодательной власти основополагающих прав человека. И на этом фоне совсем неоднозначными представляются требования России о необходимости уплаты ей, скажем, Ираком и рядом других стран советских долгов. А с какой стати в данном случае и Вашингтон должен отменять действие поправки Джексона-Вэника? Вспомним, она была введена из-за нарушения Советским Союзом права его жителей менять как страну проживания, так и гражданство. Сегодня то же право нарушается с точностью до наоборот: Москва отрицает право миллионов своих граждан на... гражданство.

Несмотря на обращения депутатов, правозащитников Кремль упорно продолжает настаивать на своем праве деления граждан страны на первую и вторую категорию. С этой точки зрения цивилизованный мир давным-давно должен был бы объявить блокаду России. Скорей всего, так оно и может произойти при любом новом обострении внешнеполитической ситуации. Какой риторикой на такую блокаду ответит Москва?

А что в России легитимно?

Но вот что любопытно: как только Кремль признает эту проблему, он вынужден будет признать и то, что его власть в стране полностью нелегитимна. В соответствии с утверждениями правовой службы "ПРАВДЫ.Ру", все последние правовые акты, принятые в России, юридически ничтожны с учетом действия нынешнего государственного акта о гражданстве.

И действительно: сегодня любой гражданин России может обратиться в суд с требованием признать недействительным любой указ, закон, результаты выборов... да что там говорить — действия самой Конституции страны. И суды обязаны будут удовлетворять иски, как только этот самый гражданин предъявит в качестве доказательств нелегитимности действия того или иного правового акта на людей, которые не будучи гражданами России, принимали участие во всех проходящих на ее территории выборах, в том числе и в референдуме по проекту Конституции страны.

Вдумаемся: может ли президент какой-либо страны мира избираться в том числе и теми, кто не является гражданами этой страны? А депутаты? А Основной закон?

В России все народные волеизъявления последнего десятилетия происходили именно так: с участием тех, кого президентский закон гражданами страны не признает. Соответственно, президентом, депутатами, губернаторами какой страны, каких законодательных собраний все эти избранные граждане являются? России? Нет, в выборах высших государственных чиновных лиц РФ могут принимать участие только граждане РФ, у нас же этого не было. Любопытно, что существующую проблему признает даже автор президентского закона о гражданстве Олег Кутафин в последнем своем интервью "Литературной газете". Правда, комментирует происходящее он не как юрист (видимо, у него не хватает сил для правового осмысления сложившейся ситуации), а как политик: Кутафин говорит о несознательности неграждан, которые зачем-то принимали участие в российских плебисцитах и выборах. Очень мило, не правда ли? Аналогично комментирует эту проблему и уже упоминавшийся господин Шумов, начальник управления президентской администрации по вопросам гражданства.

Страна загнана в правовой тупик. Загнана президентом, его юридическими консультантами, сотрудниками его администрации, по всей видимости, потерявшими чувство реальности. С одной стороны, юридический коллапс может возникнуть только начиная с исков к государству от признании недействительными тех или иных прошедших ранее выборов (а согласно Гражданскому кодексу России защита нематериальных прав не подлежит прекращению из-за истечения срока давности). Кто и что, в конце концов, может помешать законным российским гражданам почувствовать себя многочисленными ельцинами, выступающими за независимость России от неграждан?

С другой стороны, мировое сообщество тоже может не вытерпеть издевательств над правом и проведением Кремлем двойной политики в отношении прав человека. И это тоже может грозить вполне осязаемыми последствиями.

Задачи на завтра

Понятно, решать проблему надо. После акцента, сделанного на нее в послании Владимира Путина парламенту, кремлевские чиновники сразу заявили, что еще до окончания весенней сессии Госдумы в нижнюю палату парламента поступят президентские поправки к действующему закону. Как всем известно, Дума на прошлой неделе сессию завершила. Поправок из администрации не поступило. Таким образом, очевидно, что власть вновь устроила популистское шоу из трагедии миллионов своих граждан.

Что можно противопоставить власти, упорно отказывающейся исполнять ту роль, для которой ее общество и избирало — устройство нормальной, соответствующей международным стандартам хотя бы в праве, жизни общества. Думаю, только следующие шаги.

Первое. Это могут быть иски в Верховный суд страны о признании выборов и плебисцитов последнего десятилетия недействительными на том простом основании, что в них принимали участие лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. "ПРАВДА.Ру" готова взять на себя роль основного информационного спонсора. Мы готовы работать с любой политической и общественной силой в стране, поставившей перед собой целью решение этого вопроса.

Второе. "ПРАВДА.Ру" обращается к своим европейским и американским читателям с просьбой высказать свое мнение по этой проблеме по двум адресам: официальному адресу интернет-представительства президента России и корпоративному адресу "ПРАВДЫ.Ру".

Третье. Мы обращаемся к официальным лицам мировых держав, международных организаций и правозащитникам с просьбой должным образом отреагировать на ущемление прав семи с половиной миллионов человек.

Гражданская тема будет постоянно поддерживаться на страницах "ПРАВДЫ.Ру", мы предлагаем нашим читателям активно высказываться как о наших предложениях, так и высказывать свои.

В конце концов, не власть должна определять жизнь людей. Свою жизнь и судьбу люди должны определять сами, поправляя неправильные шаги власти.