Административная реформа пошла в регионы: тысячи чиновников лишатся работы

Госсовет во вторник обсудит совершенствование механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. С докладом по этому вопросу выступит руководитель рабочей группы Госсовета Николай Виноградов. Его содокладчиками будут губернатор Тюменской области Сергей Собянин и руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак. Впервые в практике Госсовета на заседании будут обсуждаться два вопроса. Вторым вопросом в повестке дня стоит подготовка к вступлению в силу в 2005 году новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". По этому вопросу с основным докладом выступит руководитель рабочей группы президиума Госсовета, глава Мордовии Николай Меркушкин. Содокладчиками от правительства по нему будут министр финансов Алексей Кудрин и министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Как сообщил накануне РИА "Новости" источник в Кремле, обсуждение двух вопросов будет происходить в контексте проводимой административной реформы. "В связи с тем, что правительство РФ выступило с инициативой замены льгот денежными компенсациями, круг проблем, связанных с ее реализацией будет обсужден в рамках второго вопроса повестки дня заседания Госсовета",- сказал собеседник агентства. "Второй вопрос повестки дня следует рассматривать как самостоятельную, но тем не менее составную часть первого вопроса",- добавил он. По словам собеседника агентства, в контексте реформы необходимо "отладить систему взаимоотношений между субъектами Федерации и правительством". Он также отметил важность реализации административной реформы на уровне субъектов Федерации. Источник напомнил, что административная реформа предполагает, что "те полномочия, которые можно отдать субъекту Федерации, необходимо отдать, а оставить Федерации нужно только те, исполнение которых ею целесообразно". Собеседник агентства напомнил, что принятый год назад закон определил круг полномочий, которые закрепляются за субъектом Федерации и финансируются им за счет средств регионального бюджета. "Сейчас предстоит разобраться со всеми оставшимися полномочиями, которые в настоящее время отнесены к полномочиям совместного ведения и определить источники их финансового обеспечения",- отметил собеседник агентства. Кроме этого, по его словам, с передачей полномочий тесно связана и проблема так называемых "социальных льгот". "Разграничение полномочий предполагает внесение ясности в вопросы сохранения льгот и определения уровня органов государственной власти, ответственных за их обеспеченность",- сказал источник. Рабочая группа президиума Госсовета РФ подготовила перечень полномочий, который предлагается передать в ведение исполнительной власти регионов. Несколько функций предлагается передать регионам полностью на условиях финансирования за счет их собственных бюджетов. Это — предоставление прав пользования и охрана месторождений общераспространенных полезных ископаемых, содействие занятости населения и защита от безработицы, урегулирование коллективных трудовых споров, перевод земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую, а также ведение государственного технического учета объектов недвижимого имущества с возможностью делегировать часть полномочий органам местного самоуправления. Еще ряд полномочий предложено делегировать регионам, но обеспечить их целевыми субвенциями из федерального бюджета. Это — контроль за лесными угодьями (за исключением участков лесного фонда на особо охраняемых территориях федерального значения), контроль за промышленным, любительским и спортивным рыболовством (за исключением морских территорий, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, а также за исключением ловли животных, занесенных в Красную книгу РФ), контроль за охотничьими угодьями, охрана животных, лицензирование охотничьей деятельности (за исключением охоты на особо охраняемых территориях федерального значения), государственно-архитектурный надзор (кроме технически сложных, потенциально опасных и уникальных объектов, а также объектов, финансирующихся за счет средств федерального бюджета), лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом на местных и междугородних маршрутах, а также разработка и реализация планов гражданской обороны. По задумке разработчиков, любое из делегированных полномочий может быть изъято из ведения субъекта Федерации, если местная власть не справляется с его реализацией и допускает нецелевое использование субвенций. Таким образом, все эти полномочия остаются в зоне ответственности федерального центра. Контроль за расходованием средств будет осуществляться на межрегиональном (скорее всего окружном) уровне. Для обеспеченности передаваемых субъектам полномочий должны быть внесены изменения в федеральные законы — 153 законодательных акта должны быть изменены, еще 41 акт — признан утратившим силу. В рабочей группе утверждают, что передача полномочий уже на первом этапе позволит сократить число федеральных чиновников почти на треть. Практика реализации в 2005 году субъектами делегированных полномочий будет проанализирована по итогам года, после чего может быть принято решение о расширении перечня передаваемых полномочий.

Фото: Административная реформа пошла в регионы: тысячи чиновников лишатся работы

В Госсовете пока не могут сказать, насколько реально уменьшится число госслужащих в результате задуманной передачи полномочий. 'По закону Паркинсона их должно стать больше!' - шутят в Кремле. Тем не менее, по словам высокопоставленного кремлевского источника, 'такого ажиотажа со стороны губернаторов давно не было — они же получают новые права...' Сегодня состоится заседание Госсовета, на котором соберутся все российские губернаторы. Они одобрят поручение правительству, подпись под которым поставит президент. В ближайшее время кабинет разработает поправки в собственные законопроекты. Согласно поручению все они должны быть приняты до конца года.