Александр Хлопонин: "Выстроена вертикаль власти между краевой властью и муниципалитетами"

Выступление Губернатора Красноярского края Александра Хлопонина на "Инвестиционном форуме регионального развития".

Фото: Александр Хлопонин: "Выстроена вертикаль власти между краевой властью и муниципалитетами"

Уважаемые участники и гости инвестиционного форума! Я рад приветствовать вас в Красноярском крае. Уверен, что это один из самых перспективных регионов страны. Он богат природными ресурсами. Обладает мощным индустриальным потенциалом. Сегодня край стал территорией социальной и политической стабильности. Здесь живут люди, которым по плечу решение самых сложных задач. Красноярцы любят рассказывать гостям о том, что на территории нашего края находится географический центр России. Но нам еще предстоит доказать, что наш край в ближайшие годы может стать инвестиционным центром страны. Экспериментальной площадкой для реализации новой региональной политики России. Той самой территорией, где будет отработана модель ускоренного развития региона — донора.

I. Сегодня Красноярский край — один из лидеров российской экономики. При этом его гигантский потенциал не реализован даже наполовину. Край обладает уникальными природными ресурсами. У нас находятся: — 99,9% российских запасов металлов платиновой группы; — 65% никеля; — 30% меди; — 26% угля; — 20% свинца и цинка, — 10 % запасов российского золота; — 10% лесных ресурсов страны. Край полностью обеспечивает себя энергетическими ресурсами. Он находится на пересечении транспортных магистралей и водных артерий. У нас развиты все виды транспорта: водный, железнодорожный, авиационный.. В крае работают крупнейшие компании России: "Норильский никель", "Базовый элемент", "Группа МДМ", "Евразхолдинг", РАО ЕЭС, ОАО РЖД, ЮКОС и др. Все они производят продукцию, конкурентоспособную на российском и мировом рынках.

Стабильно растет ВРП края. В 2002 году его рост составил 3,5%, в 2003 году — 4,7%. По объему валового регионального продукта (ВРП) на душу населения край является сегодня одним из лидеров среди российских регионов и занимает 1 место в Сибирском федеральном округе. Структура экономики Красноярского края характеризуется одним из самых высоких среди субъектов РФ удельным весом промышленности. Основу промышленности региона составляет цветная металлургия. По итогам 2003 года рост производства в промышленности составил — 4,1%. В 2003 году был зафиксирован рост производства в топливной промышленности, машиностроении и металлообработке, черной металлургии, пищевой и лесной промышленности. Рост производства в машиностроении и медицинской промышленности края опережает среднероссийские показатели. В 2003 году внешнеторговый оборот края составил 3,8 млрд. долларов США, что на 18,8% больше, чем в предыдущем году.

II. Сегодня край — это территория политической стабильности. Сегодня администрация края и депутаты Законодательного собрания работают в режиме диалога. В Красноярском крае планомерно формируется правовая база, благоприятная для инвестиций.

Принят Закон о налоге на имущество организаций, который предусматривает возможность предоставления льгот крупным инвесторам в объемах, зависящих от размера инвестиций. В Законе о бюджете на 2004 г. мы предусмотрели возможность субсидирования части процентной ставки по инвестиционным проектам. На эти цели в бюджете предусмотрено 100 млн. руб., что позволит привлечь в экономику края более 1,5 млрд. рублей инвестиций. В первом чтении принят Закон о господдержке инвестиционной деятельности. В текущем году эта работа будет продолжена. Налажены конструктивные взаимоотношения со всеми ветвями федеральной власти. В крае активно реализуются федеральные реформы.

Урегулированы спорные вопросы между краем и входящими в его состав автономными округами. Создан и работает Совет губернаторов Красноярского края. Депутаты объединились в Совет законодателей. Между Красноярским краем и Таймырским автономным округом заключен договор о межбюджетных отношениях.

Примечательно, что накануне открытия нашего инвестиционного форума прошло очередное заседание Совет губернаторов края, Таймыра и Эвенкии. Мы еще раз констатировали, что в реализации большинства крупномасштабных инвестиционных проектов, которые будут представлены на форуме, заинтересованы все участники Совета губернаторов. Сегодня можно говорить о единстве края и автономных округов по большинству принципиальных вопросов. Это хороший знак для инвесторов. Это залог социальной и политической стабильности на всей территории Красноярского края.

Выстроена вертикаль власти между краевой властью и муниципалитетами. С января 2004 года вступил в силу Закон "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае". Он предусматривает: четкое разграничение финансовых полномочий между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований. Закон гарантирует прозрачность межбюджетных отношений.

III. Красноярский край сегодня — это территория экономической стабильности. В крае реализуется ответственная бюджетная политика. Региональная власть действует честно и открыто. Это наш принцип. Мы прямо говорим о проблемах, не строим "воздушных замков" и выполняем все взятые на себя обязательства. От тарифных льгот советского образца край активно переходит к системе адресной социальной поддержки малоимущих. В 2003 году доходы бюджета выросли почти на четверть (23,6%), что в денежном выражении составило 8 млрд. руб. Реструктурирована задолженность края (более 10 млрд. руб.).

Впервые в рамках бюджета 2004 г. сформирован бюджет развития. Краевая власть получила возможность сама выступать в роли инвестора. По уровню средней заработной платы иденежным доходам в расчете на душу населения, объему оборота розничной торговли Красноярский край удерживает ведущие позиции среди субъектов Российской Федерации и регионов Сибирского федерального округа.

По сравнению с 1998 годом среднегодовой объем инвестиций в экономику края в сопоставимых ценах увеличился в 2,7 раза. Однако в последние три года объем инвестиций сохраняется на одном уровне и осуществляется за счет собственных средств предприятий. Это консервирует сложившуюся моноотраслевую структуру экономики края. В то время как для динамичного развития территории необходима ее диверсификация. А это в свою очередь требует корректировки государственной политики в регионе и новых инструментов привлечения инвестиций.

В крае принята Программа среднесрочного развития региона на период до 2010 года. В этом документе четко определены механизмы обеспечения необходимых темпов экономического роста. У краевой власти сегодня есть понимание тактики и стратегии развития региона. Задачу повышения темпов экономического роста в Красноярском крае мы разделили на три этапа:

1) этап антикризисного управления регионом; 2) этап определения приоритетов экономического развития; 3) этап интенсивных инвестиций. Могу ответственно заявить, что первые два этапа пройдены. И мы начинаем в 2004 году инвестиционный этап в управлении Красноярским краем.

IV. Мы отдаем себе отчет, что серьезное ускорение инвестиционным процессам в крае может придать поддержка федеральной власти. И мы эту поддержку получили в феврале 2004 года во время визита в Красноярский край Президента. Мы доложили ему нашу модель ускоренного развития региона — донора. И предложили сделать край экспериментальной площадкой для реализации новой региональной политики России. Президент наши предложения поддержал.

В чем их суть? Региональная политика любого современного государства — это компромисс между двумя тенденциями. Между выравниванием межрегиональных различий и приоритетным развитием регионов — лидеров. Бюджетное выравнивание территорий подразумевает, в первую очередь, финансирование текущих нужд реципиентов. В этом случае инвестиции федерального бюджета в регионах решают, прежде всего, социальные задачи.

При варианте приоритетного развития регионов — лидеров акцент делается на реализацию инвестиционных проектов экономического роста. А главным критерием для вложения федеральных денег становится экономический эффект от государственных инвестиций. В сегодняшней региональной политике России акцент делается на выравнивание межрегиональных различий. В результате государство не имеет возможности поддерживать перспективные инвестиционные проекты в территориях. И не создает видимых стимулов к развитию ни для регионов — доноров, ни для регионов — аутсайдеров.

Но как показывает мировой и отечественный опыт, ускоренный рост экономики достигается только за счет выделения в стране "опорных регионов", способных выступить локомотивами, которые потянут за собой остальные территории. Убежден, что только с помощью регионов-лидеров мы сможем модернизировать российскую экономику и перестроить нашу социальную сферу. И одним из таких регионов должен стать Красноярский край.

V. Мы пришли к пониманию того, что привлечение инвестиций в традиционных для края формах не может обеспечить существенного их роста. Основными проблемами является отсутствие долгосрочных и относительно дешевых ресурсов и подверженность инвесторов административным и политическим рискам. Наша задача — привлечь средства финансовых инвесторов напрямую в край и снизить риски инвестирования. Для этого необходимо создать привычный и понятный для финансовых инвестиционных институтов инструмент. Таким инструментом может стать Корпорация развития Красноярского края.

Это новый для России и очень перспективный инструмент аккумулирования ресурсов. Но он хорошо зарекомендовал себя во многих странах мира. Корпорация развития будет использовать в своей деятельности метод проектного финансирования, который в настоящее время более привлекателен, нежели кредитные ресурсы.

Корпорация развития позволит привлечь для решения краевых задач ресурсы из инвестиционных источников, практически не задействованных в настоящее время. Это средства финансовых инвесторов. В данном случае под финансовыми мы понимаем специализированные финансовые и инвестиционные компании, которые:

- не заинтересованы в развитии отдельных проектов; — не предполагают прямо участвовать в управлении проектами. Их инвестиции будут привлекаться собственно корпорацией, в которой участвует государство. Корпорация имеет прозрачную структуру управления. А также четко сформулированную и утвержденную Наблюдательным Советом стратегию инвестирования в проекты. Хочу подчеркнуть, что частный бизнес имеет возможность участвовать как в капитале самой Корпорации, так и в реализуемых с ее участием отраслевых проектах. Корпорация ни в коем случае не стремится монополизировать экономику края. Там, где частный капитал в состоянии справиться самостоятельно, ему соучастие Корпорации не потребуется. Проекты, которые будут осуществляться без участия Корпорации — не менее приоритетны для краевой власти, чем те, что будут реализованы с ее участием.

Бюджетом 2004 года предусмотрено $35 млн. для участия в уставном капитале Корпорации развития. По нашему плану он будет сформирован на уровне $100-120 млн. Это позволит нам запустить ряд отраслевых проектов на сумму $500-600 млн. Отраслевые приоритеты Корпорации развития (инфраструктурные, коммунальные, промышленно-отраслевые) — это отрасли, где могут возникнуть точки интенсивного роста. Где инвесторы смогут рассчитывать на наибольшую отдачу на вложенный капитал. Участники Корпорации от частного бизнеса обязательно предложат нам свои варианты проектов, и мы будем их совместно рассматривать. Окончательный перечень проектов Корпорации возникнет в диалоге бизнеса и власти.

Мы убеждены, что сегодня уровень нашего понимания точек роста в крае достаточен для того, чтобы грамотно советовать бизнесу, куда вкладывать деньги в регионе.

Перспективных проектов много. Назову лишь несколько. 1. Завершение строительства Богучанской ГЭС. Проектная мощность станции — 3000 МВт. Строительные работы выполнены на 60%. Достройка требует около $1 млрд. инвестиций за 3-4 года. Цель Корпорации развития — привлечь к достройке ГЭС и развитию инфраструктуры территории консорциум частных инвесторов, заинтересованных в разработке недр Нижнего Приангарья.

2. Колоссальную отдачу на вложенный капитал способны дать инвестиции в развитие золотодобычи в регионе Нижнего Приангарья. Оценочная стоимость природных запасов этого района составляет $230-460 млрд. Разведанные запасы золота в Приангарье — более 10% от общероссийских. Прогнозируемые запасы — в 2 раза больше. 3. Горевское месторождение по запасам свинца входит в тройку крупнейших в мире. А, учитывая выработанность месторождений Австралии, оно является мировым лидером. 4. Освоение Порожинского месторождения марганца вместе с организацией на территории Красноярского края комплекса по глубокой переработке марганцевых руд может удовлетворить на 50% потребности российской черной металлургии в марганце. 5. В Нижнем Приангарье сосредоточено 16% лесного фонда края. Высокоценные хвойные породы составляют 86% запасов. Расчетная лесосека составляет 49 млн. куб. м. в год, в том числе хвойных — 34. При обеспечении региона энергетической и транспортной инфраструктурой в Нижнем Приангарье возможно строительство нескольких ЦБК, ориентированных на рынки Китая, стран ЮВА и АТР. 6. В жилищно-коммунальном секторе края созданы условия для частной конкуренции и частных инвестиций. В прошлом году мы существенно изменили систему оплаты услуг ЖКХ. В итоге доходы предприятий ЖКХ выросли за год на 60%. 7. Уникальные географические преимущества красноярского аэропорта "Емельяново" позволят ему стать главным в Сибири международным транзитным центром для пассажиров и грузов. Этот аэропорт находится строго на пересечении маршрутов из Юго-Восточной Азии в Европу и из Юго-Восточной Азии в Америку и отлично развивается как транзитный центр. Чтобы он стал лидером по грузовому и пассажирскому транзиту, в его модернизацию надо вложить порядка $200 млн. Перспективных проектов в крае достаточно. Поэтому вполне логично, что Инвестиционный форум регионального развития проходит у нас. Уважаемые участники и гости форума! Я убежден, что Красноярский край может стать локомотивом для экономики России. Новая региональная политика Федерации, согласованные действия региональной власти и бизнес — сообщества обеспечат масштабные инвестиции и смогут решить задачу устойчивого экономического развития.