Москве нужен наследник Дзержинского

14 февраля Московская городская Дума приняла за основу в первом чтении проект городского закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве».

Непростая социально-экономическая ситуация в стране привела к росту количества детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, несовершеннолетних беженцев. Материалы проверок правоохранительных органов, сообщения СМИ, факты, приводимые общественными организациями, свидетельствуют о том, что в последние годы усиливается тенденция нарушения основополагающих прав детей: права на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на жилище, образование, охрану здоровья и т.д.

Дети - одна из самых «уязвимых» групп населения, к тому же не способная, по понятным причинам, самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Квалифицированная юридическая помощь профессиональных адвокатов детям, как правило, недоступна. Хотя в России существует целая структура органов, призванных контролировать права ребенка, - органы опеки и попечительства, образования, здравоохранения, прокуратура, комиссии по делам несовершеннолетних - реальное положение дел свидетельствует о том, что государство не в состоянии в полной мере выполнять обязанности перед своими юными гражданами - в частности, как раз по причине «распыленности» функций обеспечения и защиты прав детей между различными ведомствами.

Все сказанное в полной мере относится и к Москве. По мнению одного из авторов проекта закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» депутата МГД Зинаиды Драгункиной, необходимость учреждения в столице должности Уполномоченного по правам ребенка, которая не относилась бы ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти, назрела давно. В десятках стран мира уже существует и успешно работает институт Уполномоченного (омбудсмена) по правам детей. С 1998 года в пяти субъектах Российской Федерации (Волгоградская, Калужская, Новгородская области, города Екатеринбург и Санкт-Петербург) тоже действуют «официальные защитники» прав детей, однако пока только на общественных началах, без необходимой законодательной базы.

Будущий столичный закон закрепляет основные принципы избрания и деятельности Уполномоченного по правам ребенка: его кандидатуру будет утверждать Московская городская Дума по представлению главы столичной администрации сроком на пять лет; Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам; он имеет право безотлагательно быть принятым руководителями любых органов власти и организаций.

В документе определены пределы компетенции Уполномоченного. К его полномочиям, относится, прежде всего, рассмотрение обращений, касающихся нарушения прав ребенка, жалоб на неправомерные действия или бездействие органов власти любого уровня; оказание детям и их законным представителям бесплатной юридической помощи; направление в компетентные органы ходатайств о возбуждении административного или уголовного дела в отношении лиц, в решениях или действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод ребенка; участие в судебных процессах с целью восстановления прав ребенка. Согласно законопроекту, Уполномоченный по правам ребенка обладает правом законодательной инициативы в Московской городской Думе. Кроме того, он имеет право вносить на рассмотрение городской администрации проекты распорядительных документов, касающихся соблюдения и защиты прав ребенка.

Отдельная статья законопроекта определяет функции и порядок деятельности рабочего аппарата Уполномоченного - «Службы Уполномоченного по правам ребенка». Финансирование деятельности Службы Уполномоченного будет производиться из городского бюджета.

В продолжительном и заинтересованном обсуждении проекта закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» приняли участие не только столичные законодатели, но и представители московского Комитета образования, других «заинтересованных» ведомств исполнительной власти, а также депутаты Государственной Думы. По словам депутата ГД РФ Владимира Лысенко, проект аналогичного федерального закона разрабатывается сейчас в нижней палате российского парламента.

В ходе рассмотрения проекта закона у депутатов возник ряд замечаний. В частности, в уточнении нуждаются требования к кандидатуре Уполномоченного по правам ребенка, а также порядок ее утверждения. Более четко должны быть проработаны вопросы «взаимоотношений» Уполномоченного с правоохранительными органами.

В течение двух месяцев в законопроект будут вноситься поправки, после чего он вновь поступит на рассмотрение Московской городской Думы.

Галина ЮДКЕВИЧ.