Проклятие профицита

22 ноября на очередном заседании Госдумы РФ в третьем чтении будет принят федеральный бюджет на следующий год, а заодно станет известен размер профицита краевого бюджета-2003. В том, что профицит в Приморье будет, сомнений нет. Причем, не чисто символический в 100-200 млн руб., а на порядок больше — от 1 млрд до 2 млрд руб. Причина столь внушительного разброса достаточно проста. Первый миллиард профицита Приморский край получит в любом случае, а второй — с вероятностью где-то в 80%.

Официально о существовании первого миллиарда стало известно еще в октября, когда после всех сверок и согласований рабочая группа по реформированию межбюджетных отношений под председательством вице-премьера Виктора ХРИСТЕНКО распределила Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПС) на 2003 г. Согласно ему Приморский край получит из федерального бюджета 6,3 млрд. руб. Еще 725 млн поступит по линии Фонда компенсации, 100-150 млн — на финансирование дорожного хозяйства и порядка 150 млн — на содержание объектов ЖКХ, переданных в муниципальную собственность. Итого получается 7,2 млрд. То есть достаточно провести нехитрые расчеты, чтобы понять -профицит краевого бюджета-2003 составит никак не меньше 1,2 млрд.

Впрочем, на этом допдоходы следующего года не заканчиваются. Еще около 850 млн в копилку профицита должны принести рыбные аукционы. В 2003 г. федеральный бюджет все же решил поделиться с регионами доходами от продажи квот на вылов водных биоресурсов. Уже сейчас точно известна пропорция распределения -70% на 30%. Единственное, что по-прежнему остается предметом споров, так это механизм дальнейшей переадресации полученных средств между регионами.

Правда, и здесь есть некоторая определенность. Согласно расчетам Минфина РФ, которые материализовались в пока еще не утвержденное Госдумой РФ Приложение 34, доля Приморского края в общих доходах составит 7,77%, или примерно четверть всех региональных денег. Всего же согласно сделанному прогнозу в 2003 году доходы от аукционов должны составить 11 млрд руб. Из них Приморью должны достаться 850 млн. руб.

Все это позволяет не только по-новому взглянуть на проект краевого бюджета-2003, профицитность которого не вызвала сомнения еще до рассмотрения в первом чтении, но и предсказать развитие Приморья в течение двух-трех лет. Несмотря на все успехи в финансовой сфере и благосклонность федерального центра, край еще долго будет жить в условиях острой экономии.

В "белом доме" знают, что никакое реальное экономическое развитие в ближайшие годы Приморье не ждет, и твердо уверены, что без крайне жестких финансовых ограничений край вновь окажется в глубоком системном кризисе образца зимы 2000 г. Чтобы не допустить этого, потребление бюджетных услуг будет нещадно обрезаться, а будет краевой бюджет еще долго оставаться профицитным.

Общая логика во всем этом, безусловно, есть. Так, гигантский профицит краевого бюджета на 2002 г., который первый и, похоже, последний раз появился за счет перевыполнения плана по собственным доходам, показал, что властная вертикаль просто не в состоянии эффективно переварить издержки роста. Причем самой главной жертвой ускорения стали кризис-менеджеры из "белого дома".

Неожиданно получив подарок в виде почти 1 млрд допдоходов, они не смогли выполнить даже свой собственный план действий и погасить в течение нынешнего года половину накопившихся муниципальных ссуд. Оказавшись перед альтернативой, что лучше сделать: "бесплатно" списать эти деньги или нарастить внутренний дефицит, "белый дом" выбрал второй вариант и тем самым переложил проблему на следующий год. Ну, а часть профицита пришлось направить на реализацию двух экономически необоснованных проектов: строительство Некрасовской развязки, деньги на которое были выделены еще до завершения работы над ТЭО, и покупку недвижимости в госсобственность.

Ничего подобного, по всей видимости, больше не повторится. Теперь краевой бюджет будет каждый год заканчивать с огромными остатками на счетах в казначействе. Иными словами, излишнюю ликвидность бюджетообразующей системы будет планомерно перекачивать на новый финансовый год, создавая тем самым виртуальную нехватку денег. Конечно, даст о себе знать фактор инфляции — так, по предварительным расчетам "ЗР", в нынешнем году заморозка средств нанесла краевому бюджету ущерб в 90 млн руб. Правда, и это достаточно легко согласуется с идеологическими выкладками "белого дома". 90 млн — это не более чем погрешность на пути строительства собственного "изма".

Андрей Блинов

"Золотой Рог"