Силовикам деньги не нужны. Все равно разворуют

Силовые структуры не получат в 2005 году дополнительных средств на борьбу с терроризмом
Силовые структуры не получат в 2005 году дополнительных средств на борьбу с терроризмом. Данные Главой военной прокуратуры неутешительны: воровство в военных ведомствах растет. Цифры ежегодных хищений только по Министерству обороны соответствуют сумме, которую правительство планировало выделить всем силовым ведомствам на усиление контртеррористической деятельности.

Как сообщает сегодня газета "Ведомости", силовые структуры не получат в 2005 году дополнительных средств на борьбу с терроризмом. Финансирования силового блока будет увеличено, но не более чем на 27%, как и было запланировано в государственном бюджете на 2005 год.

Напомним, что намерение увеличить расходы бюджета-2005 на борьбу с терроризмом некоторые правительственные чиновники высказывали после серии терактов в августе-сентябре. В начале сентября скорректировать параметры основного финансового документа страны обещал вице-премьер Александр Жуков. Неделю спустя министр финансов Алексей Кудрин заявил, что расходы на безопасность возможно повысить, только сняв деньги с других расходных статей. Чиновник Минфина тогда предполагал, что силовики получат дополнительно на 2-3 млрд руб. Окончательно судьба военных расходов будет определена завтра, когда Госдума утвердит бюджет-2005 во втором чтении. После этого можно перераспределять расходы лишь внутри отдельных статей.

Однако рассчитывать на дополнительные вливания силовикам не приходится. Одобренные бюджетным комитетом Госдумы поправки увеличивают на 2 млрд руб. лишь расходы на строительство жилья военнослужащим. Еще 7,9 млрд руб. будет направлено на финансовую поддержку регионов, а 280 млн руб. получат служащие Росгидромета.

По словам члена бюджетного комитета Михаила Задорнова, "тратить сэкономленные средства на борьбу с террором депутаты сочли "нецелесообразным" - разумнее дождаться выводов парламентской комиссии по расследованию событий в Беслане и вытекающих из них конкретных предложений (силовиков)".
По мнению зампреда бюджетного комитета, "единоросса" Игоря Руденского, "силовикам расходы (в бюджете-2005) и так были достаточно сильно увеличены".
Тем не менее, силовики недовольны размерами казенной поддержки. По словам сотрудника центрального аппарата МВД, денег не хватит на то, чтобы "должным образом" поднять зарплату и тем самым повысить качество работы правоохранительных органов. Близкий к службе начальника вооружений Минобороны источник сетует, что с таким бюджетом военные не смогут выполнить госпрограмму по закупкам вооружений. МВД и спецслужбы рассчитывали на больший рост расходов, признает экс-министр внутренних дел, зампред думского комитета по безопасности Анатолий Куликов.

В комментарии, который на условиях анонимности дал корреспонденту "ПРАВДЫ.Ру" сотрудник Главной военной прокуратуры (ГВП), в данном вопросе правы и депутаты, и военные. Действительно, силовые структуры, в особенности Вооруженные силы, испытывают хронический недостаток финансирования. Для преодоления кризиса, армии необходимо финансирование, в разы превышающее сегодняшний уровень — для повышения зарплат, обеспечения офицерского корпуса жильем, для закупок современных вооружений.

Но до тех пор, утверждает наш собеседник, пока в распределении бюджетных средств не будет достигнут разумный уровень прозрачности, пока не появятся адекватные механизмы пресечения коррупции на местах — любые сверхлимитные средства будут банально разворовываться.

Как отмечалось в "Независимом военном обозрении", в Вооруженных силах по-прежнему сохраняются архаичная система учета и бесконтрольность. Отследить денежные потоки на уровне ниже военного округа зачастую просто невозможно. Поэтому хищения приобретают порой гигантский размах. Горючее крадут тысячами тонн, продовольствие и вещевое имущество — вагонами. Выявленные махинации с жилищными сертификатами — 168 млн. руб.

Как сообщает ГВП, увеличилась преступность в войсках Тыла. За первое полугодие 2004 года военная прокуратура выявила в службах Тыла хищений и правонарушений почти на полмиллиарда рублей. 20 начальников продовольственных служб различного ранга были осуждены, еще больше дел находится в судах. Только начальник продслужбы Сибирского военного округа нанес ущерб в 11 млн. руб. По словам главного военного прокурора, на эти деньги можно год кормить развернутый мотострелковый полк.

Это лишь один из примеров. Давно не секрет, что хищения и сопутствующая им коррупция в армии приняли угрожающий размах. Недавно рапорт об отставке подал заместитель главкома Военно-воздушных сил по вооружению генерал-лейтенант Дмитрий Морозов. Как сообщает "Родная газета", произошло это после того, как ГВП сообщила о результатах проверки, проведенной в ВВС. По данным военных прокуроров, из-за "нерационального" использования средств бюджету нанесен ущерб в 1 миллиард рублей. Вот лишь одна из историй в этом букете. Несколько лет назад по инициативе генерала Дмитрия Морозова был создан Фонд внебюджетного экономического содействия развитию авиаремонтной сети ВВС. За истекший период на счета этого фонда авиаремонтными предприятиями ВВС было перечислено в качестве пожертвований и спонсорской помощи свыше 100 миллионов рублей. Однако вместо того, чтобы пойти на ремонт боевых машин, эти средства в размере 79,2 миллиона рублей были внесены фондом в качестве взноса в уставный капитал ООО "Коммерческий банк "Охотный ряд", одним из соучредителей которого являлся сын генерал-лейтенанта Морозова.

По данным газеты, на сумму почти 400 миллионов рублей нанесло ущерб Министерству обороны руководство Главного военно-медицинского управления (ГВМУ) при заключении контрактов с несколькими фирмами, занимавшимися поставками медтехники для военного ведомства. Таков вывод бригады следователей из ГВП, проверяющих финансовые дела ГВМУ. Уже возбуждено два уголовных дела, связанных с незаконным использованием бюджетных средств. Под подозрением — начальник управления генерал-полковник медицинской службы.

Упомянутые цифры хищений только по Министерству обороны составляют порядка двух миллиардов рублей, что соответствует сумме, которую правительство планировало выделить ВСЕМ силовым ведомствам на усиление контртеррористической деятельности.

По мнению председателя "Национального Антикоррупционного Комитета" Кирилла Кабанова (в прошлом — офицера ФСБ), дополнительные средства силовым структурам нужны как воздух. Причем не 2-3 миллиарда рублей, а, как требует военное искусство, минимум четверть от средств, которые получают действующие в России террористы. "Конечно, и эта небольшая добавка могла бы принести пользу", говорит Кабанов. Но, по его словам, если выданные по флагом "борьбы с терроризмом" деньги не будут расписаны постатейно, по новым бюджетным кодам, тогда можно предположить, что большая часть средств будет расхищена. По словам Кабанова, в результате коррупции на так называемых тендерах, проводимых военным ведомством, из-за завышенных цен теряется до 30% средств. Кабанов отметил, что эта цифра только растет.

Говоря о коррупции в военном ведомстве, обычно ссылаются на закрытость статей военного бюджета. Но здесь не все потеряно, считает Кабанов. Контролирующим органом сейчас может выступить Счетная палата, которая смогла в апреле этого года отстоять в Конституционном суде свои полномочия по оперативному контролю за исполнением федерального бюджета.

Но, подчеркивает Кабанов, в основе финансирования силовых структур должен лежать целевой принцип, при котором становится ясно: сколько и на что денег ушло, сколько еще нужно.

Все эксперты сходятся в одном: до тех пор, пока не будет реализован должный механизм контроля расхода средств из части бюджета, отводимой национальной безопасности и обороне, большая часть сверхлимитных средств будет оседать в карманах нечистоплотных генералов и связанного с ними бизнеса. Внедрение общественного контроля, имеющего место во многих развитых странах, у нас затруднено традиционной секретностью, окутывающей расходы силовых ведомств, и может стать в России лишь таким же фарсом, как в США. Возможно, более пристальное внимание Счетной Палаты поможет исправить ситуацию, но в нынешнем составе ее возможности весьма ограничены.

Сергей Малинин