Недоедание на фоне ожирения

Как команда Сергея Дарькина смогла сделать краевой бюджет своей собственностью
Весь нынешний год краевой бюджет исполнялся с профицитом, однако в самом его конце ситуация радикальным образом изменилась, и Приморский край в очередной раз оказалось на пороге секвестра. Как мог произойти столь очевидный парадокс? Ответ — в материале "ЗР".

Первые симптомы профицита краевого бюджета "ЗР" зафиксировал весной нынешнего года. Правда, тогда представители краевой администрации всячески открещивались от его появления, не желая давать никаких официальных комментариев по этому поводу. Лишь в июле, когда опережающий рост налоговых доходов стал неоспоримым фактом, губернатор Сергей ДАРЬКИН лично объявил о существовании профицита и озвучил первый вариант его распределения. Мол, допдоходы планируется потратить исключительно на ипотеку. Потом приоритетами объявились муниципальные дороги, зоопарк, поголовный ремонт козырьков у приморских подъездов, детские спортплощадки, шесть рыбокомбинатов и прочие, так и оставшиеся в воображении губернатора "социально и экономически значимые" проекты.

В реальности все получилось иначе. Лишь в октябре в Законодательное собрание края были внесены изменения и дополнения в краевой бюджет на 2002 г., которые ничего экстраординарного не предлагали и, по сути, носили чисто косметический характер. Краевая администрация предложила увеличить доходную часть бюджета на 578 млн, причем 387 млн из них пришли из прибавки федеральных трансфертов, а 191 млн — целевых отчислений в Дорожный фонд.

Что касается налоговых доходов, которые, собственно, и стали первопричиной появления профицита, то тут все обошлось одной невнятной и никак не отражающей реальное положение дел поправкой — поступления акцизов были увеличены на чисто символические 53,3 млн руб. И это при том, что уже по итогам 10 месяцев 2002 г налоговые доходы краевого бюджета были исполнены на 91 %, а поступления по двум налогам — на прибыль и на имущество — даже превысили годовой план.

Но это никак не сказа лось на сути поправок в краевой бюджет-2002. Депутаты так сильно увлеклись избранием своего представителя в Совете Федерации, что практически единогласно одобрили предложенный администрацией проект и, сами того не ведая, фактически подарили ей около 325 млн руб. на "завтрашний день", а еще порядка 420 млн руб. разрешили самостоятельно распределить между муниципальными образованиями. Теперь уже очевидно, что сделанный в середине сентября прогноз "ЗР" полностью совпадет и профицит краевого бюджета-2002 составит от 720-760 млн руб.

Впрочем, как ни парадоксально это звучит, но наличие профицита отнюдь не гарантирует полного и своевременного исполнения всех расходов краевого бюджета. На минувшей неделе руководитель департамента финансов Татьяна КАЗАНЦЕВА прямо заявила, что краевой администрации придется сокращать целый ряд расходных статей, что связано с внезапно возникшими претензиями Росрезерва (старые долги по топливу). Однако истинная причина сложившейся ситуации все же в другом — в собственных просчетах чиновников краевой администрации.

Краевой бюджет 2002 верстался в спешке и был изначально нагружен дополнительными расходами, которые планировалось компенсировать не за счет доходной части, а путем взыскания с муниципальных образований бюджетных ссуд, накопленных преимущественно во времена Е.НАЗДРАТЕНКО. Всего на 1,24 млрд руб. Однако, в начале 2002 г., после весьма успешного построения почти всех городов и районов края под крыши КГУП "Примтеплоэнерго" и ГУ "Приморское казначейство", в "белом доме" так были уверены в своей способности продавить через муниципалитеты любое даже самое непопулярное решение, что решили не останавливаться на достигнутом. Величина подлежащих возврату ссуд была увеличена до 1,9 млрд руб., а бюджет нагружен целым рядом новых расходов.

Теперь же все эти расходы невозможно исполнить, поскольку в муниципальных бюджетах так и не нашлось денег для возврата долгов. Более того, на протяжении всего 2002 г "белому дому" пришлось выдавать городами и районам края все новые и новые ссуды, провоцируя появление скрытого дефицита краевого бюджета, который постепенно начал переваривать появившиеся допдоходы.

ДОСЬЕ "ЗР": По итогам 10 мес. 2002 г расходы краевого бюджета в цепом были исполнены на 83%, однако финансирование различных статей отличалось крайней непропорциональностью Расходы по разделу "Государственное и местное самоуправление" были исполнены на 67%, "Правоохранительная деятельность" - на 77%, "Промышленность, энергетика и строительство" - на 43%, "С/х и рыболовство" - 70%, "Транспорт, связь и информатика" - 49%, "Образование" - 70%, СМИ — 91%, "Социальная политика" - 71%, "финпомощь муниципалитетам" - 86%.

Впрочем, с точки зрения самой краевой администрации, плюсов в нынешней ситуации ничуть не меньше, чем минусов. С помощью этих околобюджетных манипуляций команда С.Дарькина оказалась в одном шаге от построения весьма выгодной для себя схемы исполнения краевого бюджета, дающей фактически безграничные возможности для избирательного и бесконтрольного финансирования его расходных статей.

В следующем году ситуация грозит повториться с точностью до мелочей. С одной стороны, за счет дополнительных трансфертов и доходов от аукционной продажи рыбных квот краевой бюджет вновь будет иметь гигантский профицит, позволяющий в случае необходимости достраивать развязки и возводить зоопарки. А с другой — в нем вновь заложены предпосылкидля образования скрытого дефицита. В следующем году муниципальные образования края должны вернуть ссуды уже на 2,9 млрд руб.

Таким образом, всего за 15 месяцев своего управления команда С.Дарькина смогла сделать краевой бюджет фактически полной своей собственностью. Она не только отсекла краевой ЗакС от принятия решений, хоть как-то касающихся выстраивания приоритетов финансирования, но нивелировала все издержки обслуживания краевого бюджета в федеральном казначействе.

Андрей Блинов, деловой еженедельник "Золотой Рог"